INTRODUCCIÓN
Fundamentos
Frente a la necesidad de colaborar con los municipios en la tarea que les encomienda en proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas, nuestra organización ha desarrollado este proyecto de ordenanza municipal para la comuna de Valparaiso.
Este proyecto no es excluyente para que otras municipalidades lo puedan aplicar, ya que esta basado en derecho comparado con otras ordenanzas municipales, aunque incorpora nuevos elementos, como el Control Preventivo, y el registro de organizaciones proteccionistas de animales.
Esperamos que este proyecto contribuya al debate en relación al tema de protección animal en la comuna de Valparaiso, y en otras comunas del país.
Los
Derechos Universales de los Animales [i]
Esta carta internacional de
Derechos de los Animales fue adoptada
por la Liga Internacional de los Derechos del Animal en 1977, en el año 1978
fue aprobada por la ONU y la UNESCO, y fue elaborada con el propósito de
difundir entre los países del Pacto los derechos de los animales a nivel
mundial. Sus principios fundamentales son el respeto a la vida, y los derechos
de los animales.
Nuestra legislación
La protección animal en
Chile está regida por la [ii]Ley
20.380 sobre Protección Animal, que establece las normas destinadas a “conocer,
proteger y respetar a los animales como seres vivos y parte de la naturaleza”.
Él delito de maltrato animal esta sancionado en el Art 291bis del Código Penal,
que señala expresamente: “El que
cometiere actos de maltrato o crueldad con animales será castigado con la pena
de presidio menor en su grado mínimo a medio, y multa de 2 a 30 UTM, o solo
esta ultima”[iii]
En el ámbito local y
comunal, según lo señala el Articulo Nº
5 del Proyecto de Ley sobre Tenencia Responsable de Mascotas, esta tarea es
encomendada a los municipios, quienes deberán efectuar las modificaciones a sus
ordenanzas, o elaborar las respectivas ordenanzas municipales de protección
animal y tenencia responsable de mascotas.
Historia de la legislación animal
en Chile[iv]
El primer antecedente
legislativo sobre protección de los animales lo constituye el proyecto de ley
presentado a la Honorable Cámara de Diputados el 25 de abril de 1962, firmado
por los entonces señores Diputados Jorge Iván Hübner, Gustavo Alessandri,
Patricio Phillips, Fernando Cancino, Luis Valdés, Alfredo Lorca y Juan Tuma.
Entre
sus fundamentos, los autores señalaron que "Chile es uno de los pocos
países civilizados que aún carece de una ley de protección de los
animales", mientras que "en Europa existen tales leyes desde hace más
de cien años". Agregaron que "una ley de esta índole es también
indispensable desde el punto de vista social, pues el maltrato de los
irracionales suele ser la primera manifestación de las tendencias
delictuosas." Citando al gran educador Federico Froebel, expresaron que
"así como el niño trata a los animales, el adulto tratará más tarde a sus
semejantes." Finalmente, recordaron las palabras del Papa Pío XII:
"La crueldad para con los animales debe necesariamente ser condenada
porque, además de ser perjudicial al desarrollo de los sentimientos racionales
del hombre, endurece y hace insensible al sufrimiento del corazón humano."
El artículo 1º de ese
proyecto de ley establecía que "el delito de crueldad para con los
animales será sancionado en conformidad a la presente ley, sin perjuicio de las
penas que establezcan leyes especiales y ordenanzas municipales. Constituye
este delito toda acción u omisión que cause dolores o sufrimientos innecesarios
a un animal."
El artículo 2°, en
una enumeración no taxativa, consignaba los siguientes hechos como
constitutivos del delito de crueldad para con los animales:
a) maltratar a un animal en cualquier forma y por
cualquier medio, intencionalmente o por grave imprudencia o negligencia;
b) mantener,
transportar o hacer trabajar a un animal en condiciones deficientes, debido a falta
de alimento adecuado, agua, aire, espacio o abrigo suficiente; mal estado de
instalaciones o elementos, o por cualquier otro motivo;
c) exigir
a un animal esfuerzos excesivos en razón de su estado físico, exceso de carga,
larga duración de trabajo o por cualquier otro concepto;
d) abandonar
a un animal doméstico o domesticado y no atender a un animal herido o enfermo,
pudiendo hacerlo;
e) matar
a un animal en forma que importe maltrato, especialmente por medios, sustancias
o procedimientos que le causen dolor o sufrimientos intensos o innecesarios;
f) atropellar
a un animal intencionalmente, o por grave imprudencia o negligencia;
g) cazar
animales, especialmente aves, con hondas, rifles de
salón
u otras armas inapropiadas, y matar o herir animales con infracción de las
leyes de caza y pesca o de sus reglamentos;
h) provocar
riñas de animales y promover o practicar espectáculos que impliquen maltrato de
animales.
El artículo 3°
establecía la pena correspondiente a los autores del delito.
Los
artículos 4°, 5° y 6° se referían, respectivamente, a la aplicación de las
normas generales contenidas en el Código Penal respecto de la tentativa, del
delito frustrado y de la responsabilidad de autores, cómplices y encubridores;
a las circunstancias agravantes especiales, y a las circunstancias atenuantes
especiales.
Los
artículos 7º, 8° Y 9º regulaban materias de índole procesal. Destacaban:
a) la
facultad que se concedía al tribunal para "ordenar, en cualquier estado
del juicio, que el animal víctima del delito fuera retirado del poder del
reo... y entregado a una persona natural o jurídica responsable";
b) el
establecimiento expreso del comiso como pena accesoria;
c) el
carácter público de la acción penal;
d) la
obligación de denunciar impuesta a Carabineros de Chile, a la Policía de
Investigaciones, a Gendarmería de Chile y a los inspectores de las
instituciones con personalidad jurídica cuya finalidad sea la defensa y la
protección de los animales;
e) la
facultad concedida a las instituciones mencionadas en la letra precedente para
hacerse parte en los procesos respectivos, las que gozarían del privilegio de
pobreza;
f) la
facultad del tribunal de encomendar les la práctica de visitas de inspección y
otras diligencias, y
g) el
valor de prueba pericial otorgado a los informes de las mencionadas
instituciones.
Mediante
el artículo 10, se eximía a las instituciones de protección a los animales que
tuvieran personalidad jurídica, de todo impuesto, contribución, tasa o derecho.
El
artículo 11 se refería a la fecha de entrada en vigencia de la ley.
Finalmente, el
artículo transitorio hacía mención del reglamento de la ley, que el Presidente
de la República debía dictar dentro del plazo de cien días, contado desde su
entrada en vigencia, oyendo previamente al Servicio Nacional de Salud, a la
Facultad de Ciencias Pecuarias y Medicina Veterinaria de la Universidad de
Chile y a las instituciones de protección a los animales que tuvieren
personalidad jurídica.
2. El citado proyecto de ley, con algunas
variaciones en su texto, fue aprobado en la Cámara de Diputados el 24 de enero
de 1973, fecha en la cual se envió oficio al Presidente del Honorable Senado
comunicando tal aprobación.
En cuanto a la forma,
tales variaciones se manifestaron en que se redujo a seis el número de sus
artículos.
En cuanto al fondo,
la Cámara introdujo las siguientes modificaciones:
a) Eliminó
la letra f) del artículo 2°, que establecía como delito de crueldad el hecho de
"atropellar a un animal intencionalmente o por grave imprudencia o
negligencia."
b) En el artículo 3°, sustituyó la pena de
reclusión menor en su grado mínimo por la de prisión en cualquiera de sus
grados.
c) Eliminó los artículos 4°, 5°, 6", 10 y
11, y el artículo transitorio.
3. En el Honorable Senado se dio cuenta de este
proyecto en su sesión N" 77, el 6 de febrero de 1973.
A contar de esa
fecha, y hasta el 11 de septiembre de ese año, no se registran otros
antecedentes del proyecto, por lo que es posible deducir que, a la fecha de
disolución del Congreso Nacional, se encontraba aún para su estudio en la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado.
4. El siguiente antecedente está constituido por
un anteproyecto de decreto ley que "establece penalidad por crueldad con
los animales", originado en el Departamento Asesor del Ministerio de
Justicia, fechado el 22 de septiembre de 1977.
Sus
considerandos señalan: "1) que nuestro país es uno de los pocos países
civilizados que carece de una ley especial de protección de los animales; 2)
que es indispensable llenar el vacío, tanto por la defensa misma de los seres
inferiores, colocados bajo la tuición y al servicio del hombre, como por el
valor social que una ley de aquella índole presenta, y 3) que, en efecto, el
maltrato de los animales suele ser la primera manifestación de tendencias
antisociales y delictivas, que es deber de la autoridad prevenir y
sancionar."
La única manifestación legislativa concreta
referente a la protección de los animales se materializó en la ley N° 18.859,
publicada en el Diario Oficial el 29 de noviembre de 1989, cuyo objeto
consistió en incorporar el artículo 291 bis en el Código Penal, estableciendo
el siguiente tipo penal: "El que cometiere actos de maltrato o
crueldad con los animales será castigado con la pena de presidio menor en su
grado mínimo y multa de uno a diez ingresos mínimos mensuales, o sólo esta
última." En la actualidad, esta es la única disposición que sobre
la materia que nos ocupa existe en Chile.
En lo referente a antecedentes legislativos
propiamente tales, no existen más. Si se amplía el análisis a los actos
emanados del Gobierno de la época, es posible encontrar todavía preocupación
por el tema de los derechos de los animales. Así, por ejemplo, el 5 de octubre
de 1992, el Ministro del Interior Subrogante, señor Belisario Velasco Barahona,
envió el oficio circular Nº 474
a todos los Intendentes y Gobernadores del país,
instruyéndolos "en el sentido de velar porque dentro de su respectivo
territorio jurisdiccional no se efectúen actos que impliquen maltratar a animales,
sea por la vía de no autorizar cualquier eventual solicitud al respecto, sea
por la vía de impedir espectáculos desautorizados o respecto de los cuales no
ha existido una previa presentación ante la autoridad regional, provincial o
comunal que corresponda instruyendo a la fuerza pública para que colabore con
la prevención de tales actos. Asimismo, la
Comisión de cualquier hecho de esta
naturaleza deberá ser puesta en conocimiento del Juzgado del Crimen respectivo, a fin de que se determinen las
responsabilidades y se apliquen las sanciones del caso."
Cabe hacer presente que, sobre esta
materia, existe legislación en Argentina, México, República Dominicana, España
y Colombia.
Francia, por su parte, exhibe una completa
Ley Federal sobre la Protección de los Animales.
Por
último, existe una "Declaración Universal de los Derechos del
Animal", adoptada en la Reunión Internacional sobre los Derechos del
Animal, en Londres, por la Liga Internacional y las Ligas Nacionales de
Alemania, Italia, Francia e Inglaterra.
Ideas
Matrices
El siguiente proyecto propone las modificaciones a la Ordenanza Municipal del 2003, e incorpora
las indicaciones de los Boletín 6499-11 sobre Tenencia Responsable de Mascotas,
y Boletín 8224-12 que establece el uso obligatorio de un microchip de
identificación en animales domésticos, ambas mociones se encuentran en trámite
legislativo.
Para el derecho comparado se usaron algunas ordenanzas ya aprobadas
como las de Santiago, Chillan, Las Condes, Arica, Concepción, La Serena, etc.
Se incorpora un Titulo para el registro de Organizaciones y
Agrupaciones de protección animal de la comuna con el propósito de hacerlas
participes de los cambios culturales, y de la fiscalización necesaria para
lograr la tenencia responsable y el fin del abandono animal.
Se establece la realización de un Censo Animal para diseñar estrategias
adecuadas a un Manejo Humanitario de la sobre-población canina.
La realización del Control Preventivo del Maltrato Animal cada 3 meses,
actividad en conjunto con las organizaciones proteccionistas de animales que
estén registradas en calidad de voluntariado.
Proyecto Ordenanza Municipal sobre protección
animal y tenencia responsable de mascotas y animales de compañía para la Comuna
de Valparaíso
TITULO I : OBJETIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Art. 1º : La presente Ordenanza reglamenta y fija las condiciones
sanitarias básicas que se deben cumplir respecto a caninos, felinos y otras
especies exóticas que sean mascotas o animales de compañía, como asimismo al
control integral de su población y la tenencia responsable de los mismos en la
Comuna de Valparaíso.
Art.2º: La autoridad municipal dará prioridad a la educación en
tenencia responsable de animales, caninos, felinos, otras especies, y también
exóticos. Todo ello, por medio de
talleres en las escuelas y liceos municipales, y colaborando en los
demás establecimientos educacionales, de manera que se promueva también su
total bienestar y una cultura tendiente a evitar el abandono en las calles.
Art.3º: Esta ordenanza se entenderá complementaria del Decreto 89/02
que reglamenta la Prevención de la Rabia en el Hombre y los Animales, y todas
las normas que el Ministerio de Salud o Autoridad Sanitaria dicte en el futuro.
Art.4º Para todos los efectos de esta ordenanza se entenderán como:
a) Mascotas o animales de compañía: aquellos animales domésticos cualquiera sea su especie, que sean
mantenidos por personas con fines recreativos, de compañía, salud o seguridad.
Quedan excluidos aquellos que su tenencia se rigen por leyes o reglamentos
especiales.
b) Tenencia Responsable de Mascotas
o Animales de compañía: es el
conjunto de obligaciones que contrae una persona cuando decide aceptar y
mantener a un animal como su compañero, y que consiste entre otras,
proporcionarles alimentos, albergue adecuado a su especie, buen trato, y los
cuidados indispensables para el bienestar de estos.
c) Animal abandonado: es todo aquel que no tiene dueño y que deambula por la ciudad sin
control directo.
d) Animal callejero: es todo aquel que teniendo un dueño o responsable son mantenidos en
los espacios públicos durante todo el día, o parte de el,
sin
medidas de sujeción
Art. 5º Se entenderá que todo aquel que cobije o albergue a un animal
como su tenedor o propietario será el responsable de este.
TITULO II :PROTECCIÓN DE LOS
ANIMALES
Art.6º A fin de fomentar el
respeto a la vida y derecho de los animales, este Municipio jamás aplicará
medidas de exterminio, para controlar la población canina abandonada o
callejera.
Art.7º Será responsabilidad única de los Servicios de Salud o Autoridad
Sanitaria respectiva la aplicación de la eutanasia según lo establece el
Decreto 89/02, cuando la situación así lo amerite.
Art.8º Toda persona que, a cualquier titulo, tenga un animal debe
cuidarlo y proporcionarles el alimento y albergue de acuerdo a su especie.
Además, estará obligado a vacunarlo anualmente contra la rabia.
Art.9º Queda absolutamente prohibido a los propietarios, tenedores de
animales, y/o terceros, respecto de los animales a los que se refiere esta
Ordenanza:
a) Causarles la muerte, salvo en casos excepcionales como enfermedad o daño físico terminal
debidamente acreditado por un medico veterinario titulado. En el caso de
necesitar la aplicación de la eutanasia, esta deberá ser efectuada por un medico
veterinario titulado, y de acuerdo a los procedimientos internacionalmente
aceptados.
b) Mantener animales con
enfermedades contagiosas
sin su debido tratamiento, tanto en el interior de la propiedad como en la vía
publica, y que constituyan focos de insalubridad.
c) Abandonarlos en vía publica, sitios eriazos, jardines públicos, y otros semejantes,
y mantenerlos en viviendas cerradas o deshabitadas sin alimento ni en
condiciones de aseo y mantención adecuados.
d) Mantenerlos permanentemente atados o inmovilizados, en espacios reducidos o en
hacinamiento.
e) Golpearlos, infringirles daño
físico o síquico o
cometer actos de crueldad o perversión contra los mismos; sin perjuicio de las
acciones que se deberán seguir ante el tribunal competente que tomara
conocimiento del delito contemplado en el Art. 291bis del Código Penal.
f) Someterlos a todo tipo de prácticas que les causen daños o padecimientos de
cualquier especie.
g) Llevarlos atados o sueltos corriendo junto a vehículos en marcha.
h) Amarrarlos en postes, rejas o pilares ubicados en lugares públicos que impida el normal transito
peatonal o ponga en riesgo la seguridad de los animales.
i) Exponer a los animales de cualquier especie a condiciones ambientales extremas
por periodos prolongados de tiempo, y dejarlos encerrados en vehículos.
j) Incitar a los animales a pelear unos con otros, o a lanzarse a personas o
vehículos en marcha. Además se prohíbe la organización, promoción, publicidad y
realización de peleas de perros, gallos, o de otros animales, sean estos
lugares públicos o privados.
Art.10º Si cualquiera de estas prohibiciones causare la muerte del
animal, será considerado como un agravante para la aplicación de la sanción, y
el Municipio se hará parte en las causas que se sigan en los tribunales
correspondientes.
Art.11º Queda totalmente prohibido el abandono de animales
de cualquier especie y su facilitación en la vía publica, sitios eriazos,
quebradas o en lugares similares. En este caso se aplicara la misma sanción
tanto al abandonador como al facilitador.
Art.12º Los animales que se encuentren en venta o transito en tiendas
de mascotas o similares, deberán permanecer en ambientes aseados y protegidos,
con alimento y agua suficientes, no exhibidos en la vía publica y en jaulas
acordes con su tamaño, no pudiendo permanecer en ellas por mas de cinco horas.
Por otra parte, estos establecimientos deberán exhibir un certificado de salud,
de cada uno de los animales, otorgado por un medico veterinario titulado, que
incluya una constancia de vacunación antirrábica y desparasitación
correspondiente. Los animales exóticos que se comercialicen en estas tiendas
deberán exhibir la documentación necesaria exigida por el SAG.
TITULO III DEL REGISTRO DE LAS
AGRUPACIONES U ORGANIZACIONES PROTECCIONISTAS DE ANIMALES.
Art.13º Se abrirá un registro especial para la participación de las
agrupaciones u organizaciones de protección animal que tengan personalidad
jurídica.
Art.14º Este registro contendrá los datos de la organización tales
como:
a) Nombre de la Organización o agrupación
b) Objetivos y ámbito de trabajo.
c) Numero de Personalidad Jurídica y año en que fue otorgada.
d) RUT de la Organización o agrupación.
e) Directorio
f) Copia de los Estatutos.
g) Domicilio, teléfono y correo electrónico.
Art.15º Estas organizaciones podrán participar en todos los proyectos
tendientes a mejorar la tenencia responsable de mascotas y animales de compañía,
como asimismo los relacionados al control preventivo del maltrato, abandono
animal y tenencia responsable.
Art.16º Se otorgará a estas organizaciones facultades de acción publica
y social para denunciar los maltratos animales, y a hacerse parte de los
juicios en contra de los maltratadores.
TITULO IV: REGISTRO ÚNICO MUNICIPAL DE ANIMALES Y MASCOTAS DE COMPAÑÍA.
Art.17º Será obligación de los tenedores de perros, gatos y otras
especies de mascotas o animales de compañía registrar a sus animales ante la
Dirección de Medio Ambiente del Municipio, con el objeto de mantener un
catastro actualizado de los animales de la comuna.
Art.18ª Solo con fines de control individual y de propiedad los
animales que se inscriban en este registro serán identificados mediante un
código alfanumérico único contenido en un dispositivo electrónico (microchip)[v] de tipo subcutáneo que cumpla con la Norma ISO 11785 que se refiere al
intercambio de energía entre el dispositivo y el lector. Dicho dispositivo será
entregado y colocado de forma gratuita por la Dirección de Salud y del Medio
Ambiente del Municipio.
Art.19º La identificación del animal podrá realizarse por cualquier
medico veterinario de la comuna que detenten la calidad de identificadores
autorizados, o por alguna de las organizaciones o agrupaciones de protección
animal que dispongan del dispositivo lector. Todo ello, con el objeto de
facilitar la ubicación de la mascota o animal de compañía si este se encontrare
extraviado o haya sido hurtado.
Art.20º Los médicos veterinarios que detenten la calidad de
identificadores autorizados deberán informar mensualmente al Alcalde, al
Concejo Municipal, al Colegio Medico Veterinario, y a las Agrupaciones de
Protección Animal que estén registradas, respecto de los códigos de microchip
adquiridos, la empresa de origen, y el numero de microchip colocados
mensualmente, a fin de mantener una alianza estratégica permanente para el
control preventivo del maltrato y abandono de estos animales.
Art.21º Todo animal que se inscriba en el registro único municipal de
mascotas y animales de compañía recibirá un dispositivo subcutáneo por parte de
los identificadores autorizados y un certificado que acreditará la inscripción
en el registro y que deberá contener la siguiente información:
1. Lugar de implante del microchip
2. Código de Identificación.
3. Nombre del veterinario identificador autorizado que realizó la
intervención.
4. Fecha de la intervención.
5. Raza, sexo, y fecha de nacimiento estimada de la mascota.
6. Residencia habitual de la mascota.
7. Identificación completa del dueño o propietario de la mascota (nombre
completo, RUT, domicilio particular y laboral, teléfonos de contacto, y correo
electrónico)
Art.22º Será requisito para acceder a los programas de esterilización
financiados en parte o en todo por el Municipio de Valparaíso, que los
propietarios o tenedores se encuentren inscritos en este Registro Único
Municipal.
Art.23º Esta inscripción deberá hacerla el propietario o tenedor de la
mascota, en un plazo máximo de un mes al nacimiento o adquisición de la mascota.
En caso de fallecimiento, cambio de dueño, o extravío y hurto del animal deberá
darse aviso en un plazo máximo de tres días.
Art.24º En caso de cambio de domicilio del propietario o tenedor
responsable de la mascota, deberá comunicarlo en un plazo de tres día previos a
esta, y para obtener el salvo conducto que permite su mudanza, deberá demostrar
que lo hace en compañía de su(s) animal(es)
TITULO V: CONTROL PREVENTIVO DEL MALTRATO,
ABANDONO ANIMAL, Y SU TENENCIA RESPONSABLE
Art.25º Se considerarán como conductas responsables de parte de los
dueños de animales o sus tenedores, hacia el animal, su entorno, y las personas
en general, a modo de ejemplo, las siguientes[vi]:
a) Proporcionar alimentación y
bebida adecuada a su edad, tamaño y contextura.
b) Proporcionarles un espacio
adecuado de acuerdo a su tamaño y necesidades de movimiento.
c) Proporcionarles protección
adecuada frente a las condiciones que puedan afectarlo.
d) Efectuar limpieza y desinfección
permanente y regular del lugar donde habita el animal y de los utensilios con
que se alimenta.
e) Respetar a los animales como
seres vivos, sintientes y sensibles.
f) Transitar en la vía publica
acompañando al animal y recoger las fecas que ellos depositen.
g) Tomar las precauciones necesarias
para prevenir respuestas violentas del animal hacia las personas y otros
animales.
h) Proporcionarle protección
preventiva de salud (desparasitación y vacunaciones) de acuerdo a lo dispuesto
por un medico veterinario.
i) Proporcionarle la atención medica
veterinaria requerida frente a enfermedades o accidentes.
j) Velar por el bienestar físico y
síquico del animal.
k)
Promover la tenencia responsable de mascotas con el
ejemplo, e invitar a otros a hacer lo mismo.
Art.26º Será obligación de los tenedores responsables de animales y
mascotas de compañía el asegurar su permanencia al interior de los recintos
particulares, evitando que escapen hacia los espacios públicos, como asimismo
evitar la proyección de la cabeza de estos hacia la vía publica debiendo
mantener en buen estado cierres perimetrales de sus propiedades.
Art.27º Se prohíbe a todos los que mantienen animales, especialmente de
perros, que los dejen circular libremente por la vía pública. Solo podrán hacerlo
en compañía de sus tenedores o cuidadores y solo si están refrenados con un
sistema de sujeción lo suficientemente seguro.
Art.28º Se prohibirá el ingreso de animales o mascotas de compañía a
recintos de fabricación y/o expendio de alimentos, locales de espectáculos
públicos, y cualquier otro recinto donde exista aglomeración de público, con la
única excepción de perros guías para no videntes, discapacitados y de perros al
servicio de la fuerza policial.
Art.29º En caso que los tenedores de animales tengan que mantener a sus
mascotas de cualquier especie, en sus vehículos, estarán obligados a adoptar
las medidas pertinentes para que la temperatura y aireación sean adecuadas, no
pudiendo en ningún caso estar expuesto a sol excesivo.
Art.30º El municipio será responsable de la realización, promoción y
apoyo de programas de educación sobre tenencia responsable y de jornadas de
adopción y esterilización masiva, con el objeto de evitar la sobrepoblación y
el abandono, especialmente canino.
En todas las escuelas, y liceos municipalizados se desarrollarán
talleres de ética y derecho animal, y tenencia responsable de mascota.
Art.31º Cada tres meses, el municipio a través de su Depto. del Medio
Ambiente, y en compañía de voluntarios de las organizaciones de protección
animal, deberán desarrollar Controles Preventivos del Maltrato Animal, que
deberá velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 25º de esta
Ordenanza.
Este control tendrá todos los efectos preventivos posibles, y se
entregará a los entrevistados la información y el apoyo para dar cumplimiento
eficazmente a lo señalado.
Los entrevistados podrán ser citados voluntariamente a talleres de
educación en tenencia responsable de mascotas cuando la situación evaluada lo
requiera.
TITULO VI :FISCALIZACIÓN Y
SANCIONES
Art.32º Corresponderá a los Inspectores Municipales, y a Carabineros de
Chile fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente
Ordenanza y denunciar su infracción al Juzgado de Policía Local
correspondiente.
Art.33º Se concede acción publica a toda persona u organización
proteccionista de animales para formular denuncias relacionadas a la Dirección de
Medio Ambiente, Inspectores, Carabineros de Chile o directamente en el Juzgado
de Policía Local correspondiente, en caso de cualquier infracción a la presente
ordenanza.
Art.34º Las infracciones a la siguiente ordenanza serán sancionadas con
multas de 1 a 5 U.T.M, y su reincidencia al máximo de lo establecido. Esto sin
perjuicio de la remisión de los antecedentes al Ministerio Publico cuando los
hechos denoten la comisión de uno o más delitos.
El Juez de Policía Local podrá aplicar, como alternativa de sanción, si
así lo amerita y lo estima conveniente, a un “Taller de Tenencia Responsable”
dictado por profesionales y/o técnicos en convenio con el Municipio, o a
trabajos de aseo y alimentación en el canil municipal.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS.
Art.1º Se creará un comité multidisciplinario para llevar a cabo un
control y manejo humanitario de población canina, que estará compuesto por:
a) Municipio de Valparaíso (Dirección de Medio Ambiente, Dirección de
Salud, Secplac, Concejo Municipal).
b) Departamento de Medio Ambiente de la Cormuval.
c) Comunidad Veterinaria ( Colegio Medico Veterinarios de Chile,
Agrupaciones Regionales y Locales de Veterinarios, grupos privados de
veterinarios y departamentos universitarios de veterinaria )
d) Organizaciones Pro-Animalistas y de Salud Humana( organizaciones
locales, nacionales e internacionales que trabajen en bienestar animal,
protección y derechos de los animales y Servicio de Salud Valparaíso San
Antonio)
e) Organizaciones dedicadas al albergue, cuidado temporal y reubicación de
animales tanto gubernamentales o locales (canil) como organizaciones privadas.
f) Académicos ( áreas de comportamiento animal, veterinaria, sociología, ecología,
etología y epidemiología)
g) Abogados (Departamento Jurídico y abogados proteccionistas privados)
h) Educadores (directores de liceos municipalizados e invitados de los
privados y particulares subvencionados)
i) Medios de comunicación (para apoyo educativo, publicidad )
j) Representantes de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias.
k) Ciudadanía (con o sin perros o animales de compañía)
Art.2º Este comité multidisciplinario elaborará un reglamento
complementario a esta Ordenanza, respecto al Control y Manejo Humanitario de la
Población Canina que deberá ser aprobado por el Concejo Municipal en pleno.
Art.3º El Municipio deberá implementar un Censo Animal de forma anual.
Todos los datos serán entregados a este Comité para su evaluación y propuesta
de estrategias.
CONCLUSIONES
Antes de realizar las modificaciones a la Ordenanza Municipal, o en su
defecto elaborar otra nueva, hay que tomar en cuenta algunos aspectos
importantes de destacar.
1) Incorporación y participación activa las organizaciones o
agrupaciones proteccionistas de animales de la ciudad, dado su importante labor
en el día a día, ya que son ellos los conocedores de los problemas que afectan
sobretodo al abandono de caninos.
2) Elaboración en conjunto con estas organizaciones de un Censo de
Población Animal (incluyendo perros, gatos y otras especies que tengan
propietarios y tenedores responsables) a fin de obtener un Diagnostico que
permita definir las estrategias para una política comunal de tenencia responsable
de mascota y control preventivo del maltrato y el abandono.
Cabe señalar que en esta propuesta se incluye un titulo especialmente
denominado “Control del Maltrato, Abandono y tenencia responsable”, pues
creemos con firmeza que la solución al problema del abandono canino en las
calles de la ciudad se deben únicamente a la falta de responsabilidad y
educación en tenencia de aquellos que tienen o tuvieron una mascota y que luego
abandonaron en las calles, y las sanciones correspondientes que menguarían el
abandono considerablemente.
Otra de las formas de controlar el maltrato y el abandono es por medio
del Registro Único, donde este plenamente identificado el propietario o tenedor
del animal o mascota. De esta manera se evita el abandono, ya que se tiene
identificado al responsable y se pueden aplicar tanto las multas como los
talleres de educación en tenencia responsable para los infractores.
BIBLIOGRAFIA:
GARCÍA RAMÍREZ, María José y BELLO PIZARRO, Juan Carlos. El delito de
maltrato a los animales. [Santiago de Chile], 1997. 128 h.Notas: Memoria de
Prueba (Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales) Universidad de Chile,
1997.
JIMÉNEZ RIVEROS, María Celeste. Condición jurídica de los animales:
análisis ético y dogmático. Talca, Chile, 2001. 137, [23] h. Notas: Anexo (h.
151-160): Proyecto de Ley de Protección de Animales. 1721-12
LAGOS OCHOA, María Soledad. Bases para una protección
administrativo-penal de los animales en Chile. Santiago, Chile, 2002.236
h.Notas: Memoria de Prueba a Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales)
Universidad de Chile, 2002.
ORMEÑO SOTO, Karina y MUÑOZ CARVALLO, Álvaro. Derecho de los animales
[Santiago de Chile, 2000?]. 304 h.
VERA HORMAZÁBAL, Edith Vera. Legislación sobre protección de los
animales. Concepción, Chile, 2003. 116 h. + anexo Notas: Memoria de Prueba
(Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales) Universidad de la Santísima
Concepción, 2003
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS ANIMALES, Liga Internacional de
los Derechos Animales, 1977.
BOLETIN 1721-12 Proyecto de Ley de Protección Animal, 2001.
BOLETIN 6499-11 Proyecto de Ley sobre Tenencia Responsable de animales
y mascotas de compañía.
BOLETIN 8224-12 Establece el uso obligatorio de un microchip de
identificación en animales domésticos, 2012
DECRETO Nº89/02 Reglamento de Prevención de la Rabia en el Hombre y en
los Animales, 2003.
LEY 20.380 Sobre Protección de Animales, 2009.
ORDENANZA MUNICIPAL TENENCIA RESPONSABLE DE ANIMALES DE CHILLAN, 2008
ORDENANZA Nº106, MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO, 2011.
ORDENANZA LOCAL DE TENENCIA RESPONSABLE Y CONTROL DE PERROS EN LAS VIAS
Y ESPACIOS PUBLICOS DE LA COMUNA DE LAS CONDES, DECRETO Nº 3754. 2009.
DECRETO Nº 1820 ORDENANZA MUNICIPAL DE PROTECCION Y CONTROL DE LA
POBLACION CANINA Y REGISTRO MUNICIPAL, Municipalidad de Arica, 2007.
DECRETO ALCALDICIO Nº 2745, Ordenanza sobre control integral de la
población canina y su tenencia responsable, 2003.
ALVEAR TÉLLEZ, Julio. Los supuestos derechos animales y
medioambientales ante la Constitución de 1980: una contradicción vital. En:
Actualidad Jurídica: la revista de derecho de la Universidad del Desarrollo /
Universidad del Desarrollo, Facultad de Derecho (Santiago de Chile) Año II, no.
4, jul. 2001, p. 189-198.
CORTÉS NIEME, Alberto E. Control y eliminación de animales vagos.
Racionalidad de método y policía sanitaria. En: Revista chilena de derecho /
Facultad de Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile (Santiago, Chile)
Vol. 27, no. 2, abr. /jun. 2000, p. 425-438.
HIGUERA GUIMERA, Juan Felipe. La protección penal de los animales en
España. Documentación Jurídica (Madrid) no. 79, 1994, 416p.
GUIA PARA EL MANEJO HUMANITARIO DE POBLACIONES CANINAS, ICAM Coalición
Internacional para el manejo de animales de compañía.2010
EVALUACION DEL BIENESTAR ANIMAL Y LAS CINCO LIBERTADES. Dr. David Main
Universidad de Bristol y WSPA. Actualizado por la Dra. Caroline Hewson en 2007.
.
[i] Chile no ha ratificado esta
Declaración Universal de los Derechos Animales.
[ii] Promulgada el 11 de
Septiembre del 2009, vigencia desde el 3 de Octubre del mismo año.
[iii] Reemplazado el Art 291bis
anterior, de acuerdo al Art. 18 de la Ley 20.380 Modifica los grados de
presidio de mínimo a medio, y la multa de IMM a UTM.
[iv] Boletín 1721-12 Congreso
Nacional
[v] Boletín 8224-12 Establece
el uso obligatorio de un microchip de identificación en animales domésticos.(en
tramite legislativo)
[vi] De acuerdo a las Cinco
Libertades de la WSPA.
